海南省污染水體治理三年行動方案(2018-2020年)
為貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決定，按照國務院《水污染防治行動計劃》和《海南省水污染防治行動計劃實施方案》的要求，根據(jù)《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，為做好我省2018-2020年污染水體治理，制定本方案。
一、水環(huán)境質量目標
到2020年，治理范圍內(nèi)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體達到V類及以上水質，完成城市黑臭水體消除任務;治理范圍內(nèi)的主要河流湖庫基本達到Ⅲ類及以上水質;入海河流基本達到V類及以上水質;重點海灣基本達到二類及以上水質。全省水環(huán)境質量總體明顯改善和提升。
二、治理范圍
納入治理范圍的水體為城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、主要河流湖庫、入海河流、重點海灣4類共126個，其中包括60個已經(jīng)開展治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體。
(一)全省城鎮(zhèn)區(qū)域、重要旅游景區(qū)和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)Ⅳ類及以下水質的91個城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體(見附件1)。
(二)全省主要河流湖庫Ⅳ類及以下水質的10個污染水體(見附件2)。
(三)全省入海河流IV類及以下水體的18個污染水體(見附件3)。
(四)全省重點海灣三類及以下水質的7個污染水體(見附件4)。
三、主要任務
(一)全面排查污染源。
1.各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同)針對本區(qū)域內(nèi)水體污染治理對象，以水環(huán)境突出問題為導向，從污染水體以及上游區(qū)域生活污水、垃圾和工業(yè)廢水污染、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植面源污染和河道采砂影響等方面進行全面調(diào)查，摸清每一個水體的污染原因、污染范圍和污染主體。(各市縣政府負責落實。以下各項工作均需要各市縣政府負責落實，不再列出)
2.各市縣政府根據(jù)水體污染原因，以改善水環(huán)境質量為核心，全面實施河長制、湖長制和灣長制。針對流域、區(qū)域、海域存在的突出問題，實行“一河一策”“一湖一策”“一灣一策”，分類施策，精準發(fā)力，制定科學合理的水污染治理方案，明確具體的治理責任單位、責任人和治理達標期限，確保治理任務有效落地。制定污染水體治理三年行動實施方案，并于5月31日前將實施方案報送省水污染防治行動計劃實施工作領導小組辦公室。
(二)嚴厲打擊水環(huán)境違法行為。
1.各市縣政府重點打擊治理范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)直排、私設暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染處理設施、超標排污等水環(huán)境違法行為，依法依規(guī)處理。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
2.各市縣政府集中開展以嚴厲打擊非法采砂為目標的專項整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴格檢查持證砂場的作業(yè)行為，堅決打擊偷采、盜采等非法采砂行為，對超深、超范圍開采的，責令停業(yè)整改，維護河道采砂正常秩序。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省國土資源廳、省公安廳)
3.各市縣政府嚴厲打擊生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、污泥、油污、餐飲垃圾、動物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒水體行為。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、海南海事局;配合部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
4.各市縣政府實施治理范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖專項行動，對非法養(yǎng)殖場堅決實行取締清拆。對于廢水或廢棄物排放不符合要求的養(yǎng)殖場，限期整改至達標排放，整改不到位的，依法進行關停。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳)
(三)強化能力建設。
1.加快地表水環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設。按照生態(tài)環(huán)境部部署，海口市、三亞市、儋州市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、澄邁縣、臨高縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣等12個市縣，2018年7月前，完成轄區(qū)內(nèi)國家地表水環(huán)境質量考核斷面水質自動站建設和聯(lián)網(wǎng)(附件6)。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省水務廳)
2.加快污水處理設施建設。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理設施建設，構建和完善的污水治理體系。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則，對村鎮(zhèn)污水處理設施進行合理布局，2018-2020年，全省規(guī)劃建設173個建制鎮(zhèn)(含部分農(nóng)場、林場)污水處理設施，基本建成覆蓋全省建制鎮(zhèn)的污水處理體系;2698個行政村及其自然村、93個國有農(nóng)場林場(居)屬下的連隊，基本建成覆蓋全省農(nóng)村污水處理體系。到2020年，所有市縣和重點鎮(zhèn)基本具備污水收集處理能力，海口市污水處理基本實現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市污水集中處理率達到95%，其他市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%，重點鎮(zhèn)污水集中處理率達到65%。農(nóng)村生活污水治理設施建設基本實現(xiàn)全覆蓋。(牽頭部門：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)
3.推進現(xiàn)有污水處理設施建設和升級改造。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，加快實施雨污分流改造，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。加快推進污水處理廠提標改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設施都執(zhí)行一級A排放標準。大力推進污泥處理處置建設。實現(xiàn)污水與污泥的同步有效處理和安全處置，到2020年，全省城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到90%以上。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(四)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
1.加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)一規(guī)劃設置全省水環(huán)境監(jiān)測斷面，明確具體監(jiān)測制度，建設全覆蓋常態(tài)化的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展水環(huán)境質量監(jiān)測，全面掌握水環(huán)境質量狀況，加強水環(huán)境監(jiān)管。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省水務廳)
2.加強污染源的監(jiān)管。各市縣政府及行業(yè)主管部門要加強與綜合行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，定期開展水環(huán)境整治執(zhí)法稽查，對治理范圍內(nèi)的排污主體進行全方位的監(jiān)督管理，對直排偷排廢水、非法采砂、向水體傾倒垃圾、擅自拆除、閑置水污染處理設施等違法行為要嚴厲打擊，確保合法排污企業(yè)污染治理設施穩(wěn)定運行，污水達標排放。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳;配合部門：省工業(yè)和信息化廳)
3.加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。各市縣政府要加強集中式飲用水水源保護區(qū)的規(guī)范化建設，加快推進服務人口在1000人及以上的集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定工作;完成現(xiàn)有集中式飲用水水源保護區(qū)立碑定界工作，加強飲用水水源標識及隔離設施的管理維護，依法清理、取締保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，設置生態(tài)防護帶;加強不達標飲用水水源地整治，制定水質達標方案，開展水源地環(huán)境綜合整治，不斷提高農(nóng)村飲用水水質。到2020年，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地水質達標率達到80%以上。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合部門：省水務廳、省衛(wèi)生計生委、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳)
(五)實施綜合治理階段。
1.城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居)及農(nóng)村污水處理設施建設。全面加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠(站)及配套管網(wǎng)設施建設，強化城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，以及農(nóng)村污水截流、收集管網(wǎng)建設，合理布設污水處理設施。結合城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設和老舊城區(qū)道路改造等統(tǒng)籌推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，基本實現(xiàn)雨污分流，解決生活污水直排或混排入河(湖)問題，切實解決污水處理廠進水濃度低、運行負荷低的“兩低”問題，特別是進水濃度低問題。2018年年底前，完成敏感區(qū)域內(nèi)的10座污水處理廠提標升級改造，到2020年，全省23座城鎮(zhèn)污水處理設施全面提標達到一級A排放標準。新建城鎮(zhèn)污水處理設施全部執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，所有治理范圍內(nèi)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理(見附件5)。(牽頭部門：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳)
2.城鄉(xiāng)垃圾收集和處理。全面啟動污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈和清運工作，以垃圾“日產(chǎn)日清”為工作準則，明確建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理處置規(guī)范要求，徹底改變垃圾直接入河(湖)現(xiàn)象，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。到2020年，全面實現(xiàn)河(湖)面無漂浮物、河岸無垃圾。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省水務廳、省財政廳)
3.工業(yè)污染治理。對于排污不達標的工業(yè)企業(yè)，限期整改，確保廢水達標排放，2018年年底前，治理范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水全部達標排放。工業(yè)集聚區(qū)全面建成污水集中處理設施，確保污水處理設施正常穩(wěn)定運行，達標排放。(牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳)
4.畜禽養(yǎng)殖污染治理。各市縣政府全面完成畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定工作，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)邊界范圍，2018年年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉搬遷工作。加快對現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污污水貯存、處理、資源化利用設施建設，保障養(yǎng)殖廢水達標排放或資源化利用。到2020年，完成全省所有規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理任務。治理范圍內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢水或廢棄物基本實現(xiàn)達標排放或資源化利用。
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。2018年7月前，各市縣政府全面完成水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定工作。到2020年，完成對禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)所有水產(chǎn)養(yǎng)殖關閉或搬遷。對可改造的分散水產(chǎn)養(yǎng)殖場，按“一場一案”制定整治方案。對連片、集中養(yǎng)殖場，按區(qū)域制定整治方案，建設集中供排水及污染處理設施。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放地方標準，嚴格查處未達標排放養(yǎng)殖廢水、違法違規(guī)用藥等行為。到2020年，治理范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實現(xiàn)達標排放。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳;配合部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
5.實施濕地保護與修復行動。全面加強濕地資源的保護與修復工作，到2019年年底，完成退塘還濕(林)10000畝;到2020年，實現(xiàn)所有需要保護的濕地納入生態(tài)保護紅線進行管控。嚴厲打擊破壞濕地資源行為，加大打擊破壞濕地資源力度，恢復濕地資源的生態(tài)結構與功能。(牽頭部門：省林業(yè)廳;配合部門:省規(guī)劃委)
6.農(nóng)業(yè)種植面源污染治理。針對治理水體周邊或上游區(qū)域，全面篩選和推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。大力推廣測土配方施肥技術，實施秸稈還田，推進增施有機肥。針對主要農(nóng)業(yè)集中種植區(qū)，建設生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及種植區(qū)地表徑流。加強種植業(yè)農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收，推廣易降解農(nóng)膜產(chǎn)品。到2018年年底，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長;到2020年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減施5%。到2020年，基本建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收網(wǎng)絡。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳)
7.河道采砂治理。制定河道采砂規(guī)劃，科學劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，明確禁采期，合理確定河道采砂量、可采范圍和采砂點。采取公開競爭方式或政府組織統(tǒng)一采砂等方式，實施河砂開采。強化河道采砂場日常監(jiān)管，嚴禁超深、超范圍開采，規(guī)范河道采砂行為。嚴厲打擊河道非法采砂行為，加大公安機關等部門的執(zhí)法力度，加強綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門的協(xié)作配合，維護河道采砂秩序。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省國土資源廳、省公安廳)
8.船舶港口污染控制。建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，編制防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃;編制港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠所在區(qū)域污染防治方案，按污染防治方案內(nèi)容推進海口(含澄邁馬村港區(qū))、三亞、東方、文昌、樂東等5個沿海市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港口污染防治工作。2018年起，投入使用的船舶執(zhí)行新的標準;到2020年，完成其他船舶改造，經(jīng)改造仍達不到要求的，限期予以淘汰。全省港口環(huán)境基礎設施全部達到建設要求。(牽頭部門：省交通運輸廳、海南海事局)
9.水生態(tài)恢復和景觀再造。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，實施生態(tài)護坡護岸工程、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和水生生物重構、河濱生態(tài)濕地構建等生態(tài)工程，逐步恢復污染水體的自凈能力，強化河道和水工程管理保護范圍內(nèi)的植被恢復工作。因地制宜，改進城鎮(zhèn)水環(huán)境服務功能，結合城鎮(zhèn)管理與建設需求，增強其景觀、游樂等功能，更好地方便和改善居民生活環(huán)境。(牽頭部門：省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實主體責任。
本方案是落實當前生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新任務的重要舉措，是《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》治理范圍的進一步拓展。省水污染防治行動計劃實施工作領導小組為此次污染水體治理三年行動工作的總組織協(xié)調(diào)機構，領導小組辦公室負責日常工作，各市縣政府應設立相關的機構。按照屬地管理原則和法定生態(tài)環(huán)境保護責任，各市縣政府要負責組織實施污染水體治理工作，落實地方政府的主體責任。省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務廳牽頭負責全省污染水體治理日常的協(xié)調(diào)、督導、檢查和調(diào)度工作。
(二)加強行業(yè)監(jiān)管，落實部門責任。
省政府相關職能部門要按照部門職責，負責做好部門職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。各部門要按照職責分工針對相關牽頭工作事項，分解到本部門的年度工作計劃中部署落實，并加強對市縣政府工作的督促指導，確保各項工作得到有效落實。各部門要加強溝通，密切配合，共享信息，定期向領導小組辦公室報送工作進度，形成政府主導、部門聯(lián)動、全社會共同參與的水污染治理工作格局。
(三)強化日常督查，嚴格考核問責。
加強對生態(tài)環(huán)境目標任務的領導責任考核。省水污染防治行動計劃實施工作領導小組辦公室對污染水體治理成效進行日常動態(tài)督查、年度考核評估和終期考核，對年度水污染治理工作成效較差的市縣，約談相關市縣政府及相關部門主要負責人，提出整改意見，予以督促整改。對工作作風不嚴不實、拖沓怠慢，沒有按照時序完成污染水體治理目標或落實部門職責的市縣政府、部門，將依據(jù)《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》啟動問責。
(四)加大信息公開，引導公眾參與。
完善水環(huán)境信息公開制度，通過省政府、省生態(tài)環(huán)境保護廳、市縣政府等門戶網(wǎng)站定期發(fā)布納入治理的污染水體水環(huán)境質量狀況。通過省生態(tài)環(huán)境保護廳網(wǎng)站、微信、微博等廣泛宣傳全省水環(huán)境保護管理情況，增強社會公眾對水環(huán)境質量的知曉度。充分借助新聞媒體的力量，加大對環(huán)境違法案件的曝光力度，充分發(fā)揮“12345”綜合服務熱線、12369環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺的作用，引導公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，形成全社會共同參與環(huán)境保護的氛圍。
